平稳的渡过变革之后的第一个新年，对于整个朝廷上下，乃至大周上下都是一个巨大的鼓舞。对林觉而言，他知道这更是渡过了变革之后的最为凶险的时期。这几个月的时间至关重要，稳定住了人心，让上上下下进一步的消化变革带来的冲击，让他们慢慢的适应变革后的一切，这是林觉最希望看到的。

虽然林觉知道，短时间内让大周子民们完全适应新体制是不现实的，但是三年五年甚至十年时间下来，绝对可以改变一切。在这期间只需精心理政，不出大的纰漏，不断的完善体制便可做到。最重要的是要发展民生，休养生息，让百姓感受到大周上升的势头以及生活上的好转，这才是实实在在的东西。百姓们其实绝大部分只对自己能否安居乐业操心，他们才不会关心朝廷是怎样运转的。

对内如何发展经济，恢复财政，安定民生，林觉自然有过大量的思考。林觉认为，光靠着农业耕种是不成的，商业和工业必须要发展起来。也许一两年不见功效，三五年绝对可以成为朝廷财政的支柱之一。而目前，朝廷财税七成以上靠农业耕种绝对不是什么的架构。鉴于此，建兴二年三月，经过数月的调查摸底，林觉起草颁布了一个纲领性的内阁令，即《大周工商业三年规划》。这份规划之中，开宗明义的提出了全面快速发展大周工商业的目标和规划。《规划》按照《大周总律》规定，强调了士农工商一律平等，明明白白的告诉天下百姓，从事工商业并不丢人。朝廷将大力扶持工商业的开展，并且将设立专门的机构加以管理扶持。同时规定，朝廷将在普通文武科举取士的基础上增加杂科，专门选拔此类出类拔萃之人入朝为官，就任相应的专门官职。

在工业这一类别，规划明确提出要大力扶持各类作坊的经营，纺织、绣花、烧瓷、开矿、煮盐、冶铁、制陶、漆器、雕石、造船、铜作、木作、铁作、制糖、制茶、浆染等等等，共罗列了计一百五十种作坊类别，除了盐铁两项需得朝廷官办专卖之外，其余的都放开可由个人出资开办。朝廷将给予财税上的支持和便利。这其中特别是丝绸纺织和瓷器漆器这几项，朝廷将给予更大力的支持。这是因为，林觉知道这些东西将是进行海外贸易的拳头产品，将会是重要的贸易商品。

当然了，除了盐铁专卖之外，对于火药的制造和买卖，林觉将全部收归朝廷所有，而且是落雁军有关部门专有。火器的秘密将越来越为人所知，既要保证在大周不能扩散，更要保证不会为外邦所知。必须要严控此事。

大周原本的商业系统便很繁荣，这几年虽然朝廷乱局，外敌入侵导致商业受损严重。商人的地位原本不高，在乱世之中正是被劫掠和剥削的对象，所以这几年有所萎缩。然而商业底子尚在，比如汴梁街市，只区区半年时间，原本凋零的商业便几乎恢复到了以前的水平。店铺林立，摊贩多如牛毛，码头船运也繁忙之极，花界青楼歌馆也全部恢复繁荣。就连林家的大剧院都在二月里由谢莺莺牵头重组，重新开始演戏。所以，传统的商业倒是不用担心。这一块也是之前朝廷财税中很大的一块，将近每年能收取两成的财税。《规划》除了进一步的规定了许多鼓励座商和行商的措施，提高商贾的地位之外，林觉看中的是一块最大的尚未发展起来的行业，那便是海外贸易这一块。

林家本来就有海外贸易的生意，之前每一年林家都派海船出海贸易，在林觉反出京城之前，那已经是林家每年收入的最大来源。以丝绸瓷器等大周善出之物去换取番国商品回来，那可是暴利。唯一麻烦的便是出海的危险性大，其风险不是普通商家所能承受的。

鉴于此，林觉在规划中重建和扩大了市舶司的职权，列出了各种优惠条件鼓励海外贸易。同时为了减少风险，除了要大力发展造船业冶铁业，制造出更大更坚固的船舶之外，林觉还提出了以市舶司担保，风险共担的办法，那便是商贾可以缴纳一定数额的银两给市舶司进行担保。如果一旦在大海上发生了船毁人亡的后果，则市舶司给予全额赔偿。当然，缴纳的数额也自不菲，将会是船舶和商品总价的一成左右。表面看起来这是一项对朝廷而言风险极大的赔本买卖，但其实稳赚不赔。很简单，海上出事的几率并不大，除非是运气极差，一般而言十艘里出个一艘已经是很了不得了。正常情形下是不会有太大风险的，只要跟着有经验的商队一起出海，便会知道洋流和天气的情形，很少出事。只要有十艘船缴纳担保金作保，若是其中一艘出了事，市舶司也不用掏一两银子。用商贾缴纳的银子赔付便可。理想情形是，商船都没事，这一大笔银子便由市舶司干赚了。当然了，林觉在规划细则之中说明了担保银子如果结余，这一笔银子将累积起来不可动用，作为后续赔付的资金池。即便遇到大的灾难，这些银子便可作为赔付之资，不会胡乱动用。

林觉算了一笔账，市舶司抽取贸易额的半成作为管理和税收，只要海外贸易能够发展起来，每年有百艘大船出海贸易，一艘以三十万两银子的贸易额来计算，每年光是海外贸易一项便将得到一百五十万两的税收。随着贸易的扩大，贸易额的增加，或者海外番国商船的到来，市舶司都将收取这部分的税银，最终每年可能要为朝廷带来五百万两以上的税收。这只是商业贸易中的第一道税款而已。其后海外商品的贩卖，店铺商家还得交税，最终的数字还要可观。这还只是海外贸易一小块而已，对于朝廷总盘子而言，将会是多么大的促进。

当然，商业的繁荣离不开基础民生的改善，百姓们手头有钱，不愁温饱，商业才会更加的发达。对于基础性的农业，林觉自然也格外重视。粮食充足，这是大周稳定的基本保证。

四月里，林觉颁布了《农耕技艺精进指导方略》的内阁令。此方略之中对于耕作施肥套种选种等各种农耕技艺做了详尽的阐述和优化。很多作法还是现在的百姓们闻所未闻的办法。比如堆肥发酵技术，民间作法粗糙简单，肥力不够。方略中给出了以人畜粪加草木灰腐草堆积发酵的作法。还有关于种子精选、土壤改良、豢养牲畜禽类、稻田套养鱼类等各种充分利用土地，改善粮食作物的产量以及牲畜禽类的产量等做法。更给出了诸多新式农具的制作图样，以加快劳作效率。